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國家年金改革委員會執行長林萬億同意將把教師退休年齡延至65歲的方案,提交到國家年金改革委員會討論,引發多個地方教育產業工會今天(5日)下午共同召開記者會抨擊。對此,教育部長潘文忠指出,各級教師的退休條件不能一體適用,他建議中小學老師的退休年齡,可從目前的53歲延後至58到60歲,大專校院教師則可延後到65歲。

『(現場音)抗議蔡英文!豪奪霸凌老師!』包括台北市、新北市及台南市等3個教育產業工會5日共同召開記者會,不滿國家年金改革委員會將討論延後教師退休年齡方案。

新北市教育產業工會副理事長李曼麗表示,延退方案一旦上路,將使老師平均年齡逐年增加,新老師進不來。李曼麗:『(原音)教師的退休年齡現在像林萬億所訂的「斷頭式」的方案,從原來的七五制,直上(民國)107年的八○制,再到112年的八五制,117年訂為退休年齡為60歲,但是必須等到65歲才能開始支領退休金,你提早請領則會被減額,導致未來將不會有新進老師進來。』

教育部長潘文忠則指出,建立永續的退撫制度勢在必行,但相關改革應當緩步推動,而且必須考慮教學現場的差異性。他提議,由於新世代的老師取得正式教職的年齡,平均比過去晚5到7年,因此,未來中小學教師的平均退休年齡可延後到60歲,大專以上則延後到65歲。潘文忠:『(原音)中小學的老師比較適宜的延長退休年齡,可能從現在目前平均53歲左右,如果能夠適切的延伸到58歲到60歲,這是一個思維;那大專校院的老師因為所帶領的學生年紀比較長,基本上可以比照公務人員65歲這樣的一個思考。』

潘文忠強調,年金改革不能完全以財務為唯一考量,還必須思考如何讓教育現場有穩定且具活力的教師。

工商時報【主筆室】

近日各預測機構陸續公布明年經濟展望,普遍的看法是隨著川普入主白宮,保護主義勢將捲土重來,以台灣高外貿依賴度,受創必深,因此一致認為台灣明年經濟成長到不了2%。然而,我們若相信景氣循環的話,其實明年並沒有那麼悲觀。

經濟學理認為景氣榮枯有如大自然春、夏、秋、冬循環不已,19世紀法國經濟學家朱格勒(C.Juglar)提出為期10年的循環理論,20世紀初英國學者基欽(J.Kitchin)發現了40個月的短期循環,隨後康德拉季耶夫(Kondratieff)又發現了60年的長期循環,他們三人所判定的循環周期雖有不同,但卻證實了景氣循環的存在。

過去一百年美國就出現了22次循環,例如1930年大蕭條席捲全美,曾出現長達43個月的收縮期,1970年石油危機重創全球,收縮期16個月。美國在1961~1969年經濟極其繁榮,出現了長達106個月的擴張期,隨後幾次循環的擴張期皆少於100個月,直到1991年新經濟(new economy)到來,美國又出現長達120個月的擴張期。

晚近不論是美國、台公仔跳蛋灣的循環都同有一現象,那就是景氣擴張期(expansion)逐漸拉長,而收縮期(contraction)則明顯縮短,就以2008年全球金融海嘯為例,當時多數人皆認為此一衰退深不見底,至少將出現為期三年的蕭條。然而,後來的發展是多數國家皆於半年內走出谷底,NBER(經濟研究機構)認定美國景氣於2009年6月抵達谷底,日本內閣府認定的谷底在2009年3月,我國同樣也在2009年2月走出谷底。

這說明隨著全球化、貿易自由化讓各國經濟緊密聯繫,加以擴張性的財政、貨幣政策,使得景氣循環擴張期愈來愈長,收縮期則愈來愈短,即令是席捲全球的金融海嘯被喻為如同1930年代大蕭條,也能在半年內落底,這與昔日的循環已不可同日而語。全球化、貿易自由化已然改變了景氣循環的周期。

我們觀察台灣近半世紀的循環,同樣會發現自2000年以來所歷經的三次循環,收縮期都不到一年,而擴張期則長達兩、三年,與昔日明顯不同,依據國發會所認定的循環,自金融海嘯以後,我國又歷經兩次循環,最新一次所認定的第十四次循環高峰是在2014年10月,以平均收縮期15個月估計,我國這一波循環應該已在今年(2016年)上半年落底,換言之,台灣目前已進入第十五次循環的擴張期,以晚近擴張期兩、三年推計,明年從年初到年尾皆落在擴張期之內,既是如此,我們自然可以稍微樂觀一些。

每個年代都有不同的風暴而干擾景氣循環,但至終總會在融入總體循環之後,又展開下一個循環,循環周期會因此改變,而循環本身卻不會因此消失,例如1970年代的兩次石油危機,1998年的亞洲金融風暴,2000年網路泡沫破滅,2008年的全球金融海嘯,2011年的歐債危機,這些危機發生之初,全球股市崩跌,信心潰散,恐慌指數飆升,有如末日到來,然而以今日視昔日,即可明白,多數時候人們是過度悲觀了。

我們回想一下2009年金融海嘯漫天蓋地而來之際,報紙經常出現的標題總是:「史上最慘」,連官方也一度把經濟成長下修至-4.25%,但如今已完成的GDP告訴我們,2009年是-1.57%,衰退幅度僅預測數的三分之一,這說明身處當下,易遭恐慌因素干擾而做出過度悲觀的預測。

明年自然也有許多不確定因素,例如川普政府貿易保護主義帶來的衝擊,美中關係緊張的政治干擾,大陸經濟再平衡的影響、兩岸關係倒退的風險,以及年金改革可能引發的社會衝突,再者,還有一例一休成本升高對企業投資意願的抑制,凡此種種皆是讓人感到憂心而不敢樂觀看待明年的原因。

我們認為這些國際、國內的政經情勢確實將影響台灣明年的經濟成長,然而從過去半個世紀的景氣循環仍可發現,雖然經濟風險會干擾循環,但循環的內生力量也會平息風險,兩相融合而使得經濟繼續往前,相較於昔日的亞洲金融風暴、全球金融海嘯及網路泡沫破滅這些「黑天鵝」,明年的「黑天鵝」目前看來相對輕微,應不致對景氣循環造成太大的干擾。

國發會將在本週宣布明年經濟成長率的「經建目標」,預期這項目標將訂在2%以上,從上述景氣循環的周期研判,這應該是個適當的目標值。然而,我們仍要提醒當局,明年景氣雖然可以樂觀看待,但政府的治理能力,文官的效率仍將是左右明年台灣經濟的關鍵。

我們要提醒當局,近半年內閣傾全力修法,並推動亞洲.矽谷、產業創新潤滑愛轉型基金、國家級投資公司等「三駕馬車」,看似有益於經濟,其實不然,須知「徒善不足以為政,徒法不能以自行」,若不能喚起文官的熱情,則法規鬆綁、三駕馬車、獎勵都更、電業自由化非但難以提升經濟成長動能,反將引起社會動盪,往事歷歷,足堪借鏡者不可勝數,願蔡總統深思之。

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