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旺報【記者宋秉忠╱專題報導】

編者按:中共將在10月24到27號召開第十八屆六中全會,會議主要議程除研究從嚴治黨和修訂《中國共產黨黨內監督條例》,並將討論制定新形勢下黨內政治生活準則,為黨員立下「政治規矩」。這次會議被看做習近平部署十九大的關鍵一步。對未來的中共黨內高層人事和中國未來將有決定性的影響。《旺報》引領你多面向深入探討這次會議對中國未來的意義,探索世界第一大黨的發展方向。

中共十八屆六中全會正式啟動明年十九大換屆的人事前哨戰,此外,隨著反腐行動的持續進行,黨紀黨風建設也將成為會議的重頭戲。

按中共慣例,明年十九大舉行之前,還會召開十八屆七中全會,但屆時只會確認十九大人事及政策路線,因此就實質內容而言,重要性遠不如六中全會。

相較於改革開放後的歷屆六中全會,此次中全會的人事安排特別引人注目,因為中共總書記習近平不斷持續且強化的反腐行動已經造成人事結構的重大變化。

5個中委名額 需遞補

首先,自十八大以來,已有10名中央委員和13名中央候補委員在反腐風暴中落馬,而且光是近一年內,就有4名中央委員落馬,包括福建省長蘇樹林、遼寧省委書記王?、空軍政委田修思、天津市委代理書記兼市長黃興國,加上去年在五中全會上遞補為中央委員的海南政法委書記陳志榮8月病逝;因此,共有5個中委名額需要在六中全會遞補。

為了填補權力真空,在六中全會前,習近平打破慣例,大幅調整黨政軍高層人事。自3月大陸全國兩會結束至今,已有10個省區一把手(黨委書記)換人,他們的年齡在57至62歲之間,也就是明年十九大後仍將續任,成為習近平認可,提拔的地方人馬。

在今年新一波省區一把手的晉升中還有一個現象:集中公布,像3月26至27日,6月29日至30日,8月28日三次都是密集公布新人事。

習選才看重學歷、經驗

習近平曾下鄉,從縣委副書記做起,靠自學取得法學博士,地方工作經驗(紅)加上高學歷(專),才是他最看重的選才標準。

10名新任省一級黨委書記都學有專精,不少人學者出身,共同點是擁有豐富的地方經歷。舉例說,湖南、雲南、西藏、江西、陜西、河南的省委一把手都是由省長或黨委常務副書記直接晉升,晉升前都在該省區工作至少2至3年。這顯示,習近平非常重視一把手的地方行政歷練,對地方人事的布局早在2、3年前就開始進行。

就連向來相對穩定的軍隊人事,在近一年中,也罕見出現劇烈變動,光是5至6月一個月的時間內,習近平就晉升了43名少將;由於裁軍造成軍職減少,這一波晉升還打破慣例,讓許多人先晉升軍銜。加上去年八一建軍節前的例行晉升,習近平已基本完成他在軍中的人事布局。

十八大以來雷厲風行的反腐行動,不但為習近平清除了十九大的人事障礙,也為他贏得民意的支持,不管於私於公,反腐的制度化必然是六中新北市林口區無線跳蛋全會的重頭戲;中共也提早預告六中將制定《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和修訂《中國共產黨黨內監督條例》。

穩經濟 改革最大靠山

不過,相對於中共的黨風建設,外界更加關注的是「習論述」未來是否將納入中共黨章,進一步鞏固習近平在中共黨內的核心地位。9月中旬,湖北省委書記李鴻忠出任天津市委書記(未來將進入政治局),這項人事安排出乎預料之外,外界比較普遍的說法是李在1月分率先公開擁戴習為「中央領導核心」。

然而,習在六中全會的布局也並非一帆風順。反腐導致官員產生「多做多錯,不做不錯」的心裡,面對不利的經濟情勢,這種「懶政」現象副作用極大;裁軍30萬加上軍中強力反腐,已然動搖軍心。

最重要的是經濟情勢,五月分,《人民日報》頭版以「權威人士」名義發表的文章預告,經濟在相當長的時間內將呈現L型(低迷)走勢,如果經濟成長持續衰退,則反腐所累積的民意可能發生逆轉,其衝擊就難以估算了。

旺報【特派員陳君碩╱北京報導】

台灣確定無法參與27日在加拿大召開的國際民航大會(the ICAO Assembly),蔡英文總統、外交部、陸委會23日同表遺憾,並歸咎大陸的政治干預。大陸國台辦發言人馬曉光23日表示,民進黨當局至今拒不承認九二共識,破壞了兩岸共同政治基礎,導致兩岸聯繫溝通機制停擺,台灣方面由此不能與會,這一局面完全是民進黨當局造成的;台灣上屆以「中華台北民航局」名義與會,是在九二共識共同政治基礎上保持兩岸關係和平發展的背景下,通過兩岸協商做出的「個案安排」。

針對我方未獲邀參加ICAO大會,大陸外交部發言人陸慷23日稱,ICAO及其活動是在「聯合國的框架之下的」,只能由主權國家才能參與,台灣「當然沒有權利參加」;過去的臨時性安排「並不構成先例」。他強調,「大家知道台灣是中國『不可分割的一部份』,當然是沒有權利參加這樣的活臺南市下營區情趣芳香精油動」。

台參與國際 須遵一中

馬曉光23日針對國際民航大會議題以書面回應,在標題上即表明我方無法參與「完全是民進黨當局造成的」。馬曉光表示,在台參與國際組織活動問題上,大陸立場一貫、明確,即按照一個中國原則,通過兩岸協商處理。

馬曉光指出,2013年,台灣以「中華台北民航局」名義、理事會主席客人身分列席第38屆國際民航大會,就是在九二共識共同政治基礎上保持兩岸關係和平發展的背景下,通過兩岸協商做出的個案安排。

台飛安資訊 管道暢通

蔡英文總統23日上午說,台灣「一直從延遲、間接澎湖縣西嶼鄉自慰杯而片面的資訊中,盡力維持著這個區域的飛航安全」。馬曉光則表示,需指出的是,一直以來,台灣方面獲悉有關國際航空安全方面的數據和資料的管道是暢通的。

馬曉光強調,今年以來,台灣政局發生重大變化,民進黨當局至今拒不承認九二共識,破壞了兩岸共同政治基礎,「民進黨當局需要做的,是反思為什麼三年前台能與會而現在不能,而不是對大陸橫加指責,誤導民眾」。

北京清華大學台研院副院長巫永平23日受訪表示,蔡政府對大陸的言詞轉趨強硬,兩岸和緩的希望越來越小,兩岸關係將越來越冷。他認為蔡政府是為對內交代,所以將責任推給大陸,但卻忽視兩岸沒有政治基礎即無法協商的現實。

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國際民航大會

國際民航組織(ICAO)是聯合國體系中專責管理發展國際民航事務的機構,ICAO每3年舉行一次大會,即國際民航大會。1971年11月,中華民國在ICAO席次遭決議取消;2013年9月13日,ICAO發函邀請時任民航局長沈啟,以「中華台北民航局」名義、理事會主席「特邀貴賓」身分出席當年ICAO大會,是我時隔42年後首次與會。(潘維庭)

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